绍兴市柯桥区党员干部作风和效能问责实施办法
信息来源:[区行政审批局] 发布时间:[2019-12-16] 浏览

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绍兴市柯桥区党员干部作风和效能问责实施办法

(试行)

 

第一章 总则

 

第一条  为落实全面从严治党要求,进一步增强各级党员干部的责任意识和担当精神,强化“靠作风吃饭,凭实绩说话”的工作导向,切实解决少数党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题,根据《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等有关法律、法规、规章,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于以下对象:

(一)区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关及其所属部门、机构中从事公务的人员;

(二)经法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;

(三)国有企业管理人员;

(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;

(五)农村基层党组织以及基层群众性自治组织中从事管理的人员;

(六)其他依法履行公职的人员。

第三条  各级党组织是作风和效能建设的责任主体,全面负责、统筹协调开展问责工作。各级纪检监察组织按照职责,加强对问责的监督检查,确保问责到位。

 

第二章  问责情形

 

第四条  党员干部不正确履行全面从严治党责任,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对本地、本单位的政治生态底数不清、研判不力,没有采取有效措施,导致违纪违法问题多发、频发的;

(二)“一把手”抓党风廉政建设不力,没有做到“四个亲自”,单位党组织全面从严治党主体责任考核排名靠后的;

(三)班子成员没有很好履行“一岗双责”,对下属疏于监督管理,分管范围内党员干部因违纪违法被查处的;

(四)没有准确运用“四种形态”和开展问责工作,处理不严,处置不当,造成不良影响的;

(五)监督责任履行不到位,对身边不良风气和违规问题置若罔闻,对苗头性问题或者违纪违法问题,不及时报告或者处置的;

(六)对巡视巡察整改、专项问题整治、上级交办问题等处置工作不力,应付了事的;

(七)对中央八项规定及实施细则精神落实不到位,查纠不力,导致“四风”问题屡禁不止或者反弹回潮的;

(八)对党风廉政建设的舆情重视不够,处置不当,造成不良影响的;

(九)其他不正确履行全面从严治党责任的情形。

第五条  党员干部不履行工作职责,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)无正当理由,拒不执行上级党委、政府的决策部署,或者不完成上级分配的工作任务、不落实上级工作要求的;

(二)对依法依规或者职责范围内应该发现的问题没有发现,或者发现后不报告、不处置,致使本单位工作出现严重差错的;

(三)对依法依规或者职责范围内应当办理的事项,拒不办理或者推诿的;

(四)对应当支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助的;

(五)漠视群众诉求,在涉及群众切身利益的工作中,失职渎职造成不良影响的;

(六)对职责范围的工作,该决策的不决策,凡事都要上面拍板,导致工作长期得不到有效落实的;

(七)在信访、社会稳定等工作中,对职责明确该处理的不处理,造成不良后果的;

(八)其他不履行工作职责的行为。

第六条  党员干部履行工作职责不力,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)在执行党委、政府决策部署,推进重大项目和重点任务,落实上级指示中,政令不畅,执行不力,贻误工作的;

(二)对工作不负责任,办事拖拉、效率低下、敷衍塞责,甚至弄虚作假的;

(三)对职责范围内的工作监管不力、处置失当的;

(四)违反“最多跑一次”有关规定,对职责范围内的工作事项,不按要求落实或不按规定办理,造成不良影响的;

(五)工作方式简单粗暴,服务态度、服务质量差,群众不满意的;

(六)经考核不能胜任岗位工作要求的;

(七)履行工作职责不力的其他情形。

第七条  党员干部不正确履行工作职责,有下列情形之一的,应当问责:

(一)无法定依据或者超越法定职权行使工作职权的;

(二)违反规定程序履行工作职责的;

(三)超过法定时限或者承诺时限履行工作职责的;

(四)违反规定乱收费,或者要求管理服务对象接受有偿服务以及承担其他非法定义务的;

(五)对管理服务对象区别对待,搞歧视性、选择性或者滥用自由裁量权的;

(六)违反权力公开的有关规定,搞暗箱操作的;

(七)在政策出台、招商引资、项目建设、改革创新等方面调研不深,盲目决策,造成国家和集体财产浪费和损失的;

(八)不正确履行工作职责的其他情形。

第八条  党员干部违反纪律和作风规定,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)违反省委“六个严禁”作风效能建设等有关规定的;

(二)不遵守公职人员行为规范的;

(三)违反厉行节约、反对浪费等有关规定的;

(四)违规参与“酒局”“牌局”的;

(五)违反防止利益冲突有关规定的;

(六)违反村干部作风建设有关规定的;

(七)其他违反纪律和作风规定的情形。

 

第三章  问责方式

 

第九条  问责的方式主要包括:

(一)口头效能告诫、警示谈话、提醒;

(二)通报批评;

(三)责令公开道歉、责令公开检讨;

(四)书面效能告诫;

(五)诫勉;

(六)停职检查;

(七)调离工作岗位、调整职务;

(八)降职;

(九)免职;

(十)责令辞职;

(十一)辞退或者解除聘用关系;

(十二)纪律处分;

以上方式可以单独使用,也可以合并运用。涉及违纪违法的,依纪依法处理;涉嫌职务犯罪的,移送监察机关依法处理。

对村干部的问责,主要包括警示谈话、通报批评、责令公开检讨、停职检查、责令辞职、免职、纪律处分七种方式。

第十条  根据行为的情节轻重、造成后果以及影响程度等因素,决定问责的方式:

(一)情节较轻、影响较小的,对责任人采用口头效能告诫、警示谈话、提醒、通报批评、责令公开道歉、责令公开检讨的方式问责;

(二)情节较重、影响较大的,对责任人采用书面效能告诫、诫勉、停职检查、调离工作岗位、调整职务、降职的方式问责;

(三)情节严重、影响重大的,对责任人采用免职、责令辞职、辞退或者解除聘用关系的方式问责;

(四)对失职失责应当给予纪律处分的,依照党纪政务处分有关规定追究纪律责任。

第十一条  问责对象有下列情形之一,应当加重问责:

(一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(三)打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)拉拢、收买调查人员的;

(五)无正当理由拒绝接受问责决定,受到停职检查或者调整工作岗位、调整职务处理后,不服从其他工作安排的;

(六)一年内再次发生应问责的情形的;

(七)被新闻媒体曝光,造成严重影响的;

(八)其他从重情节。 

第十二条  问责对象有以下情形之一的,可以减轻或者免予问责:

(一)积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)因意外事件或者不可抗力因素,致使难以履行职责的;

(四)其它可从轻、减轻或者容错免责的。

 

第四章  问责权限

 

第十三条  问责工作按照干部管理权限组织实施,实行分级负责,层层压实责任。

第十四条  对区管干部的问责,给予诫勉及以下处理的,由区纪委、区监委或者组织部门作出问责决定,区纪委、区监委或者组织部门也可以视情委托区管干部所在党组织对区管干部进行问责;需给予停职检查及以上处理的,经区委批准后,由区纪委、区监委或者组织部门作出问责决定或者提出问责建议,按照相关程序办理有关事项。

第十五条  对其他党员干部的问责,由责任人所在单位或者党组织作出问责决定;给予停职检查及以上处理的,需经区纪委、区监委或者组织部门批准。必要时,区纪委、区监委或者组织部门也可以直接作出问责决定或者提出问责建议。

第十六条  对农村基层党组织以及群众性自治组织中从事管理的人员进行问责,由镇(街道)党委(党工委)作出问责决定。

第五章  问责实施

 

第十七条  问责受理。问责决定机关应落实专门部门负责受理对本地、本单位党员干部的问责工作,对下列情形应当进行问责受理:

(一)群众投诉举报的;

(二)区委、区政府或者上级部门交办的;

(三)纪检、监察、巡察、司法、审计、信访等机关或者部门提出的;

(四)党代表、人大代表、政协委员依法提出的;

(五)专项督查、明查暗访发现的;

(六)检查考核中发现的;

(七)新闻媒体曝光的;

(八)其他需要问责受理的情形。

第十八条  问责调查。问责决定机关对受理的问责事项,应当予以登记,并进行初核。经初核,有本办法第二章所列行为事实依据的,应当在7个工作日内决定启动问责程序。

对决定启动问责的,问责决定机关应当组成调查组,进行调查取证,在15个工作日内提出问责处理意见;情况复杂的,经问责决定机关批准可延长15个工作日。

第十九条  问责决定。问责决定机关应依据客观事实,实事求是作出问责决定,问责决定书同时抄送区纪委、区监委、区委组织部、区人力社保局或者区国资办。

问责决定书应当包括被问责对象姓名、单位、职务等基本情况、问责的事实、问责的依据和方式、申诉途径和期限、问责决定机关的名称、印章和日期等内容。

第二十条  问责执行。给予书面效能告诫及以上问责追究的,应将问责决定书送达被问责对象本人及其所在单位,被问责对象所在单位负责落实问责决定内容。

被问责对象所在单位应将有关问责材料在7个工作日内归入其个人档案,并在30个工作日内将执行情况向问责决定机关报告。

书面效能告诫期限为36个月。书面告诫期满后,被告诫人应写出整改情况报告,经问责决定机关审核,确认已改正的,可按期解除告诫,并下达解除告诫通知书;仍不改正的,应延长告诫期,延长期为3个月。

第二十一条  所在单位或者相关职能部门作出问责决定时,应向被问责对象告知其提出复核(申诉)权利和期限。

复核(申诉)期间,不停止原问责决定的执行。

第二十二条  问责决定机关应当建立档案制度,将问责材料按照顺序装订成卷宗,归档备查。

第七章  结果运用

 

第二十三条  问责对象受到问责的,按以下规定执行:

(一)受到通报批评问责追究的,扣发年度岗位目标责任考核奖基数的月平均数(以上一年度岗位目标责任考核奖基数为准,不计系数)的30%,当年度考核不得定为优秀等次;

(二)受到责令公开道歉、责令公开检讨问责追究的,扣发年度岗位目标责任考核奖基数的月平均数(同上)的50%,当年度考核不得定为优秀等次;

(三)受到书面效能告诫问责追究的,扣发告诫期内的岗位目标责任考核奖(同上),当年度考核不得定为优秀等次;

(四)受到诫勉问责追究的,扣发诫勉期(6个月)内的岗位目标责任考核奖(同上),取消任期考核评优和评选各类先进的资格,6个月内不得提拔或者重用;

(五)采取停职检查、调离工作岗位、调整职务、降职、免职、责令辞职、辞退或者解除聘用关系等组织调整或者组织处理方式问责的,由相关部门按规定办理;

(六)受到纪律处分方式问责的,按照党纪法规关于处分决定执行的有关规定执行;

(七)同时受到2种(含)以上问责的,在所受到的问责方式中最重的问责方式上加重一档处理;

(八)因受问责追究,当年度考核定为基本称职或者不称职等次的,其工资、职级、职务等调整按照相关制度、规定执行。

第二十四条  受到问责的情况,与所在单位年度岗位目标责任制、全面从严治党主体责任考核挂钩。受到问责的党员干部应当在民主生活会或者组织生活会上作出深刻检查。

 

 

第七章  问责保障

 

第二十五条  建立问责备案制度。问责决定机关作出问责决定后,在7个工作日内应当向区纪委、区监委备案,报送启动问责登记表、被问责人身份基本情况表、被问责人谈话笔录、证据材料、调查报告、问责决定书等材料。

第二十六条  建立健全问责典型问题通报曝光制度。采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的,一般应当向社会公开。

第二十七条  建立健全问责情况报告制度。各级党组织应当每半年向上一级党委、纪委报告问责情况,重大问责情况应当及时报告。

第二十八条  建立健全监督检查制度。区纪委、区监委、区委组织部、区人力社保局、区国资办每年对问责内容的执行情况进行监督检查,对有责不问或者问责不当,问责决定不执行的,及时督促落实。

 

第八章  附 则

 

第二十九条  人民团体、事业单位、国有(资)企业工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。

第三十条  本办法由区纪委、区监委负责解释,自印发之日起施行。《绍兴县影响机关作风效能责任追究暂行办法》(县委办(201258号)同时废止。

 

 

                           

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