绍兴市柯桥区行政复议工作流程规定
信息来源:[区司法局] 发布时间:[2019-12-13] 浏览

 

第一章 总则

第一条 为加强和规范柯桥区行政复议工作,维护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,高效有序完成行政复议各项工作,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》),结合本区工作实际,特制定本规定。

第二条 柯桥区淘宝彩票官网办理公民、法人或其他组织对区政府部门或乡镇政府行政行为不服的行政复议案件。

涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等规定处理。

第三条 柯桥区行政复议局是柯桥区淘宝彩票官网的行政复议机构(以下简称复议机构),统一行使柯桥区淘宝彩票官网的行政复议、应诉、协调等工作职责。

 

第二章 复议接待登记

第四条 复议机构安排工作人员负责行政复议收案工作,接待人员应树立以人为本、复议为民思想,认真学习党和国家的方针、政策、法律、法规,熟悉和了解行政复议法律制度,在接待中能正确回答和处理行政复议当事人提出的问题。

第五条 接待人员负责复议申请人的接待及复议申请材料的初步审查工作。接待人员发现涉及重点工程、群体性事件等重要情况后要及时上报复议机构分管领导及科室负责人,并按要求做好后续工作。

第六条 接待人员收到公民、法人或者其他组织行政复议申请时,应当审核是否有以下材料:

(一)行政复议申请书;

(二)有效身份证明;

(三)证据清单及证据材料。

如无上述材料应一次性告知申请人补正。

第七条 申请人因书写确有困难而进行口头申请的,接待人员应当代为填写行政复议申请书,当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间,交由申请人核对或向申请人宣读并由申请人签字确认。

第八条 申请人以邮寄、传真、网络等方式提交行政复议申请的,接待人员收件后统一登记,登记时间以复议机构最初收到的日期为准。

第九条 申请人属无民事行为能力人或限制民事行政能力人的,接待人员应当审核复议申请是否由其法定代理人代为申请行政复议。

第十条 申请人委托代理人申请行政复议的,接待人员应当审核委托代理人的授权委托书、委托人数、委托事项、权限和期限等。

同时还应审核委托代理人是否符合下列规定:

(一)律师、基层法律服务工作者;  

(二)当事人的近亲属或者工作人员;  

(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

第十一条 接待人员要初步审查行政复议受案条件,填写《行政复议案件登记表》,并按以下情形分类处理:

对于属于行政复议申请范围且复议申请材料齐全的,应当填写《行政复议收件清单》,由申请人核实后签字确认。申请人当场提交原件供核对的,经核对无误后,在复印件上加盖核对无误章,由核对人和申请人签字确认。

对于属于行政复议申请范围但复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,应当先行登记,当场一次性告知申请人补正。

对于不属于行政复议申请范围或者不属于本复议机构处理的行政复议事项,应当当场即时告知申请人,并引导申请人通过其他合法途径寻求救济。

申请人不同意按告知要求改正的,接待人员先行接收申请材料后再依照程序处理。

第十二条 接待人员应当于当日将行政复议申请材料移交给复议办理科室。

 

  1. 立案受理

    第十三条 复议机构收到行政复议申请后,应在5个工作日内对行政复议申请下列内容进行审查:

    (一)申请人是否与申请复议的具体行政行为有直接利害关系;

    (二)是否有明确的被申请人;

    (三)是否有具体的行政复议请求和事实理由;

    (四)是否属于《行政复议法》规定的复议范围;

    (五)是否属于本复议机构管辖;

    (六)是否在法定的申请期限内提出,且没有向人民法院提起诉讼或向其他行政复议机关提出复议申请。

    申请人应当对具体行政行为是否存在、是否在法定期限内申请复议进行举证。

    第十四条 申请材料有下列情形之一的,复议机构应当通知申请人补正:

    (一)行政复议申请书中复议申请人、被申请人、复议请求等表述不清楚,影响复议案件后续审理的。

    (二)认为被申请人未依申请履行法定职责,但申请材料中缺少已经向被申请人提出履行法定职责的证明材料的。

    (三)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求,但未提供受行政行为侵害而造成损害的证明材料的。

    (四)未提供身份证明等其他需要补正情形的。

    (五)认为申请人提供的申请材料不齐,难以认定该申请是否符合法定受理条件的。

    上述情形可以当场告知补正,未当场告知补正的,自收到复议申请之日起5个工作日内书面通知补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃复议申请。

    申请人按要求进行了补正或者对补正要求明确提出异议的,行政复议机关应当在5个工作日内通知受理或者决定不予受理。

    第十五条 对行政复议申请符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的,复议机构应当填写《行政复议立案审批表》,报分管领导审批后予以受理。

    复议机构应制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》,分别送达申请人和被申请人。

    第十六条 对行政复议申请不符合受理条件的,应于收到复议申请之日起5个工作日内制作《不予受理决定书》,报分管领导审批后送达申请人,《不予受理决定书》应当载明不予受理的事实、理由和法律依据。

    第十七条 申请人错列被申请人且不同意按告知要求进行变更的,复议机构应当决定不予受理,并书面告知申请人。

    第十八条 符合《行政复议法》规定但不属于本复议机构管辖的,告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出;符合转送情形的,依照《行政复议法》第十八条规定处理。

    第十九条 在审理过程中发现行政复议案件涉及利害关系人需要追加其作为第三人的,复议机构应当及时追加其作为第三人参加行政复议,书面通知并告知相关权利义务。

    利害关系人要求作为行政复议申请人参加行政复议的,应当追加其作为申请人参加。

    第二十条 复议机构在行政复议过程中要充分告知申请人、第三人在复议中的权利和义务。

    第二十一条 行政复议申请人、第三人在行政复议案件办理过程中依法享有下列权利:

    (一)委托权:申请人、第三人可以委托一至二人作为代理人代为参加行政复议,代为撤回申请则需申请人特别授权。

    (二)申请回避权:当行政复议案件承办人员有规定应当回避情形时,申请人、第三人有权以书面或口头方式申请回避。

    (三)知情权:申请人、第三人可以查阅被申请人书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

    (四)抽象行政行为提起审查权:申请人认为被申请人作出具体行政行为的依据不合法的,可以依法提出审查。

    (五)举证、陈述、申辩权:申请人、第三人有权就复议请求或所主张事实向复议机构提交证据、书面或者口头陈述意见、进行申辩,对其他当事人的主张或者其所提交的证据认可或者反驳。

    (六)申请调查取证权:申请人、第三人提供了证据或者依据的线索但无法自行收集的,可以申请复议机构向有关单位和人员调查取证。

    (七)申请当面质证、听证权:申请人可以请求复议机构采取当面质证和陈述意见、听证的方式审查复议案件。

    (八)撤回复议申请权:申请人在复议机构作出复议决定前,经说明理由,可以撤回行政复议申请。

    (九)起诉权:申请人、第三人对复议机构作出的复议决定不服的,可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。

    第二十二条 行政复议申请人、第三人在行政复议案件办理过程中履行下列义务:

    (一)申请人应当如实填写行政复议申请书,提交被申请人作出具体行政行为的有关证明材料;

    (二)行政复议期间,申请人应当执行被申请人作出的具体行政行为;

    (三)行政复议机关认为需要申请人、第三人协助调查取证的,申请人、第三人应当予以配合;

    (四)申请人、第三人必须履行发生法律效力的行政复议决定。

    第三章 审理

    第二十三条 复议机构根据被申请人提交的书面答复、证据、依据及相关材料,对具体行政行为进行全面审查,具体包括:

    (一)申请人的行政复议请求、事实和理由;

    (二)被申请人答复的事实和理由;

    (三)是否存在不该受理的情形;

    (四)被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格和职责权限;

    (五)具体行政行为认定的事实是否清楚、证据是否确凿;

    (六)具体行政行为适用的依据是否正确;

    (七)具体行政行为的程序是否合法、正当;

    (八)具体行政行为是否适当;

    (九)具体行政行为是否需要停止执行;

    (十)其他需要审查的事项。

    第二十四条 申请人请求履行法定职责的案件,审查内容包括:

    (一)请求事项是否属于被申请人的法定职责;

    (二)被申请人是否已经履行或正在履行;

    (三)被申请人是否明确表示拒绝履行;

    (四)是否超过法定履行期限或政务公开承诺的履行期限未履行;

    (五)被申请人拒绝履行的依据是否充分;

    (六)被申请人拒绝履行的理由是否正当。

    第二十五条 申请人提出行政赔偿请求的案件,审查内容包括:

    (一)是否存在行政侵权行为;

    (二)是否存在损害后果;

    (三)该行为与损害后果之间是否存在因果关系;

    (四)赔偿请求是否于法有据。

    第二十六条 行政复议期间,具体行政行为不停止执行;有下列情形之一的,经批准后,决定停止执行:

    (一)被申请人认为需要停止执行的;

    (二)复议人员认为需要停止执行并经领导同意的;

    (三)申请人提出停止执行的申请,复议机构认为申请人要求合理的;

    (四)法律法规规定停止执行的。

    具体行政行为决定停止执行的,应当制作停止执行具体行政行为决定书,分别送达当事人和有关单位。

    第二十七条 复议机构可以参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(法释〔2002〕21号),围绕证据的关联性、合法性和真实性,对当事人提供的证据材料进行审查,全面、客观、公正地分析判断,确定证据材料与案件事实之间的证明关系,准确认定案件事实。

    第二十八条 被申请人在行政复议过程中无正当理由逾期提供的证据或者自行收集的证据,不能作为认定其所作具体行政行为合法的根据。

    有下列情形之一的,经复议机构同意,被申请人可以补充相关证据:

    (一)被申请人在作出具体行政行为时已经收集,但因正当事由未能及时提供的;

    (二)在行政复议过程中,申请人或者第三人提出了在被申请人作出具体行政行为过程中没有提出的理由或证据的。

    第二十九条 复议机构在行政复议过程中可以向有关单位、组织和人员调查情况、查阅文书资料、听取陈述意见,有关单位、组织和人员应当配合。复议机构调查或核实案件事实时,应当有2人以上参加并可以采取下列方式进行:

    (一)向有关组织或单位查阅相关文书资料;

    (二)实地勘查;

    (三)听取当事人的陈述、申辩;

    (四)听取或核实证人证言;

    (五)对专门性、技术性问题委托有关部门进行鉴定;

    (六)其他必要的方式。

    复议机构收集和补充的证据,不能作为维持被申请人所作具体行政行为的根据,但可以作为撤销、变更、确认违法或者责令履行的根据。

    第三十条 复议机构对案情简单、事实清楚、当事人争议不大的案件适用书面审理方式进行审理。对案情复杂、社会影响较大的行政复议案件,可以采用听证方式进行审理,具体流程依照绍兴市柯桥区行政复议听证制度进行。

    第三十一条 行政复议期间有下列情形之一,影响行政复议案件审理的,行政复议中止:

    (一)作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议的;

    (二)作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力,尚未确定法定代理人参加行政复议的;

    (三)作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

    (四)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;

    (五)申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议的;

    (六)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

    (七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;

    (八)其他需要中止行政复议的情形。 行政复议中止的原因消除后,应当及时恢复行政复议案件的审理。

    复议机构中止、恢复行政复议案件的审理,应当告知有关当事人。

    第三十二条 行政复议期间有下列情形之一的,行政复议终止:

    (一)申请人要求撤回行政复议申请,行政复议机构准予撤回的;

    (二)作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;

    (三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;

    (四)申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定,经行政复议机构准许达成和解的;

    (五)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后,因申请人同一违法行为涉嫌犯罪,该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。

    依照《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定中止行政复议,满60日行政复议中止的原因仍未消除的,行政复议终止。

    第三十三条 在审理行政复议案件过程中,复议机构发现具体行政行为所依据的规定不合法,或者申请人在申请行政复议时一并提出对有关规定的审查申请的,且复议机构对该规定有权处理的,应当在三十日内依法处理;无权处理的,应当在七日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理,有权处理的机关应当在六十日内依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。  

    第三十四条 申请人提出规范性文件合法性审查申请的,复议机构应当就下列问题进行审查:

    (一)是否属于《行政复议法》第七条所规定的范围;

    (二)是否属于具体行政行为的依据,包括直接引用和未直接引用但有证据证明被实际适用的依据;

    (三)是否属于本行政复议机关有权审查的范围;

    (四)有权机关对该规范性文件的合法性问题是否已经过处理。

    第三十五条 行政复议案件审理过程中需要依法启动规范性文件审查程序的,复议机构应按规范性文件审查的权限、分工、时限逐级转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间,案件中止审理。

    经审查认为不需要启动规范性文件审查程序的,应当在行政复议决定书中阐明理由。

    第三十六条 审理行政复议案件,应当自受理申请之日其六十日内作出行政复议决定,法律另有规定的按其规定执行;案件情况复杂不能在规定期限内结案的,应当在结案日期前三日,起草《延期审理审批表》,由分管领导批准是否同意延期,延期审理的期限最长不超过三十日。

     

    第四章 决定与送达

    第三十七条 复议机构对行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,应当作出维持决定。

    第三十八条 复议机构对被申请人不履行法定职责的,应当作出责令其在一定期限内履行决定。

    第三十九条 对行政行为有下列情形之一的,复议机构应作出撤销、变更或者确认该具体行政行为违法决定;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

    (一)主要事实不清、证据不足的;

    (二)适用依据错误的;

    (三)违反法定程序的;

    (四)超越或者滥用职权的;

    (五)具体行政行为明显不当的。

    第四十条 对被申请人不按照《行政复议法》第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该行政行为没有证据、依据,复议机构应作出撤销该具体行政行为决定。

    第四十一条 复议机构对有下列情形之一的,应当作出驳回行政复议申请决定:

    (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

    (二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的。

    第四十二条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,复议机构认为符合国家赔偿法有关规定,支持赔偿请求的,在作出撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法决定时,应同时作出赔偿事项决定。

    第四十三条 复议机构制作的行政复议受理通知、答复通知、中止审理通知、恢复审理通知、听证通知等程序性文书由复议机构负责人审核,盖行政复议专用印章。

    复议机构制作柯桥区淘宝彩票官网作为复议机关的复议案件决定,由复议机构审核,报柯桥区淘宝彩票官网负责人签发,盖柯桥区淘宝彩票官网印章。

    第四十四条 行政复议决定经审核签发后,复议机构应当在五个工作日核对完成并送达当事人,送达时间不得超过审理期限。

    第四十五条 复议决定生效后,复议机构按照相关规定将复议决定在网上公开。

     

    第五章 复议调解

    第四十六条 行政复议调解,是指复议机构在审理行政复议案件过程中,对适宜调解的行政复议案件,查明事实,分清是非,在不违背法律和损害公共利益、他人利益的基础上,积极组织当事人进行协调工作,引导案件当事人在互谅互让的基础上达成和解协议,实现定纷止争、案结事了的活动。

    第四十七条 行政复议调解应当遵循自愿、平等、合理合法、调解与决定相结合的原则。调解以当事人自愿为基础,从表达调解愿望、开始调解、提出调解方案到完成调解的全过程,复议机构应当充分尊重当事人的意愿,坚持公正、公正、合理原则,不得违背法律规定和精神。

    第四十八条 在调解过程中,当事人各方应坚持平等协商,真诚交换意见,达成和解。

    第四十九条 有下列情形之一的行政复议案件,复议机构可以调解:

    (一)案情复杂、当事人之间情绪严重对立,且双方都难以形成证据优势的案件;

    (二)相关法律法规没有规定或者规定不明确,在适用法律方面有一定困难的案件;

    (三)具体行政行为存在瑕疵或不适当,做出撤销、变更具体行政行为没有实际意义的案件;

    (四)具体行政行为为行政裁决、行政合同或行政自由裁量行为的案件;

    (五)涉及行政机关行政赔偿、行政补偿的案件;

    (六)涉及行政机关不履行法定职责,对当事人利益造成损害的案件;

    (七)其他可以调解的案件。

    第五十条 调解应当在复议机构主持下进行,被申请人应当派主要负责人或授权代理人及其经办人员参加,申请人与第三人可以委托代理人参加。

    第五十一条 当事人可以自行提出调解方案,复议机构也可以提出调解方案供当事人协商时参考。

    第五十二条 复议机构应当结合不同案情,采用案前、案中和案外等多种形式的调解办法。

    第五十三条 重大复杂、专业性较强、群众关注的行政复议案件,复议机构可以邀请有关专家学者、实际工作者参加调解。

    第五十四条 调解达成协议后,双方当事人应当签订书面调解协议。调解协议书应当包括以下内容:

    (一)当事人的姓名或名称,法定代表人姓名、职务;

    (二)争议的案由及主要情况;

    (三)当事人协议的内容;

    (四)其他需要约定的事项。

    第五十五条 调解协议书须经复议机构认可,由当事人签字或盖章,加盖印章后生效。

    调解协议书当事人双方各执一份,复议机构留存一份备案。

    第五十六条 调解协议书有下列情形之一的,协议无效:

    (一)违背法律、法规的;

    (二)损害公共利益或他人合法利益的;

    (三)违背当事人真实意思表示的;

    (四)其他无效的情形。

    第五十七条 行政复议调解协议书签订后,申请人应当撤回行政复议申请。复议机构根据申请人的申请,作出行政复议终止审理决定。

    申请人于调解后5个工作日内不撤回行政复议申请,则复议机构继续审理。

    第五十八条 调解协议书生效后当事人应当积极履行,复议机构督促执行。

    第五十九条 在审理行政复议案件过程中,当事人不愿意调解或者达不成调解协议的,复议机构应当及时作出行政复议决定。

    第六十条 复议机构要加强与法院、信访和监察等部门的协调联动,加强行政复议与行政诉讼、信访和行政监察的衔接,建立完善多元化社会矛盾纠纷调解机制。

     

    第六章 集体讨论

    第六十一条 复议机构对重大疑难案件的重要事实、证据认定和法律适用等内容可以进行内部集体审查、讨论。

    第六十二条 下列行政复议案件应当实行集体讨论:

    (一)案件申请人或被申请人较多、案情疑难、复杂的案件;

    (二)涉及公共利益、群体性等影响较大的案件;

    (三)是否受理存在较大争议的案件;

    (四)决定停止执行具体行政行为的案件;

    (五)涉及法律、法规理解和适用等问题存在较大分歧的请示案件;

    (六)其他需要集体讨论的案件。

    第六十三条 集体讨论参加人员主要为复议机构工作人员。重大行政复议案件集体讨论参加人员为复议机构工作人员、法律专家学者、相关部门专业人员及其他需要参加的人员。

    第六十四条 重大行政复议集体讨论由复议机构负责人审核召集。需提请柯桥区政府进行集体会审的行政复议案件,经复议机构负责人审核后,以行政复议局名义报柯桥区淘宝彩票官网审定。

    第六十五条 重大行政复议集体讨论召开前,案件承办人应归纳案件事实、争议焦点、承办人意见等,形成审理报告于3日前发送与会人员。

    第六十六条 重大行政复议集体讨论应制作会议笔录,由参加人员签字。重大行政复议案件讨论会议笔录内容包括:主持人及参加人名单、申请人和被申请人的基本情况、案由、讨论时间、各参加人发表的意见和讨论结论等。讨论结束后,笔录交所有参加人核对、签名,并附卷存档。参加人员有保留意见的应记录在案。

    第六十七条 案件经集体讨论后认为应当补充调查、或需举行听证的,案件承办人可以在调查、听证后,再次提交集体讨论。

    第六十八条 集体讨论结果作为行政复议案件定案的重要依据,复议机构应当参考讨论结果,制作行政复议决定书,按程序及时报有关负责人审定签发。

    集体讨论对案件作出的结论有较大分歧的,相关科室应当将会议笔录和案件处理建议一并报送复议机构分管负责人及负责人审查决定。

    第六十九条 参与集体讨论人员应遵守有关保密规定,不得向当事人或其他个人、单位泄露会议研究讨论的内容。

     

    第七章 其他

    第七十条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,行政复议机关应当责令被申请人限期履行。

    第七十一条 复议机构在行政复议期间发现被申请人及其工作人员的相关行政行为存在问题的,可以制作《行政复议意见书》经批准后送达被申请人。

    《行政复议意见书》应写明被申请人自收到意见书之日起一定时间内纠正相关行政行为问题,并应于规定期限内反馈给复议机构。

    第七十二条 复议机构在行政复议期间发现法律、法规、规章、规范性文件实施中带有普遍性问题的,复议机构可以制作《行政复议建议书》,向相关单位提出完善制度和改进行政行为的建议。

    第七十三条 复议机构要定期统计、分析案件办理相关情况,向全区各行政机关通报行政复议案件情况。

    第七十四条 案件办结后,复议机构要及时做好收集、立卷、归档工作。

    第七十五条 本规定由柯桥区行政复议局负责解释。

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